Conformité et mise en œuvre des normes NOM du Mexique pour les appareils de radiotélécommunication

Le processus de conformité réglementaire du Mexique est difficile et change régulièrement. Les entreprises qui exportent leurs produits au Mexique peuvent rencontrer des difficultés car la plupart des produits entrant dans le pays doivent prouver leur conformité aux différentes exigences de marque/certification des normes officielles mexicaines (Norma Oficial Mexicana) (NOM) pour passer la douane. Toutes les exigences du NOM sont définies et publiées par le Secrétaire à l’économie (Secretaría de Economia) et publiées au Journal officiel de la Fédération (Diario Oficial) du pays.

Prouver la conformité aux NOM et autres réglementations applicables aux équipements électroniques et électriques est plus rigoureux que les autres produits et implique plusieurs processus et acteurs. Une fois qu'un produit est jugé conforme aux exigences NOM applicables, un certificat de conformité (CoC) est délivré au nom d'une entreprise mexicaine, et le produit peut être marqué de la marque NOM, comme le montre la figure 1. La plupart des certifications Les organismes (OC) au Mexique exigent une version modifiée de cette marque qui inclut leur logo.

Voici deux des NOM mexicains de radio/télécommunication les plus courants :

• NOM-208-SCFI-2016: Systèmes de radiocommunication utilisant la technique d'étalement du spectre-Équipements de radiocommunication à sauts de fréquence et à modulation numérique pour fonctionner dans les bandes 902 MHz-928 MHz, 2400 MHz-2483,5 MHz et 5725 MHz-5850 MHz-Spécifications et méthodes d'essai.
• NOM-221/2-SCFI-2018: Spécifications techniques des équipements terminaux mobiles pouvant utiliser le spectre radioélectrique ou être connectés aux réseaux de télécommunications. Partie 2. Équipement terminal mobile fonctionnant dans les bandes 700 MHz, 800 MHz, 850 MHz, 1 900 MHz, 1 700 MHz/2 100 MHz et/ou 2 500 MHz.

NOM vs disposition technique

Il est important de comprendre la différence entre les différents types de normes qui affectent la conformité des produits de radiotélécommunication au Mexique. Les NOM, qui sont des normes officielles obligatoires, sont publiées par le secrétaire à l'Économie. Cependant, l'Institut fédéral des télécommunications (IFETEL) publie des dispositions techniques obligatoires (Disposición técnica) (TD)) sur lesquelles sont basées les NOM des équipements radio/télécommunications. Les TD décrivent les fréquences, les niveaux de puissance, les procédures de test et d'autres détails associés à des NOM spécifiques qui sont ensuite pris en compte pour la délivrance de CoC. Voici quelques exemples de NOM et de TD équivalents :

• NOM-208-SCFI-2016 = IFT-008-2015 ;
• NOM-221-SCFI-2017 = IFT-011-2017 partie 1 ;
• NOM-221/2-SCFI-2018 = IFT-011-2017 partie 2 ;
• IFT-012-2019 est une exigence de débit d'absorption spécifique (DAS) qui a une disposition technique mais n'a pas encore d'équivalent NOM particulier.

IFETEL travaille sur deux nouveaux TD qui conduiront à la création de nouveaux NOM radio. Le premier s’appliquerait aux appareils utilisant les bandes de fréquences du spectre radioélectrique allant de 30 MHz à 3 GHz. La seconde s’appliquerait aux bandes suivantes : 5 150-5 250 MHz, 5 250-5 350 MHz, 5 470-5 600 MHz, 5 650-5 725 MHz, 5 725-5 850 MHz et 5 925-6 425 MHz.

Comment déterminer les exigences de la NOM

Le service des douanes mexicaines (Agencia Nacional de Aduanas de Mexico, ANAM) joue un rôle de premier plan dans le processus de conformité en raison de son rôle de surveillance des produits entrant dans le pays. Par conséquent, l’évaluation des exigences en matière de NOM pour un produit commence par cette agence :

• Consultez les documents d'orientation associés au code tarifaire mexicain attribué par les douanes. En général, le courtier en douane facilitant l'importation du produit au Mexique fournira une recommandation sur le code approprié qui s'applique au produit.
• Si les normes applicables ne ressortent pas clairement des informations douanières, il est alors possible de consulter un OC pour faire correspondre les spécifications du produit aux normes. Celles-ci sont ensuite résumées par l'OC dans un avis officiel (Dictamen Técnico, ou Dictamen).

Utilisation de codes tarifaires pour déterminer les NOMS applicables

Le gouvernement du Mexique dispose de son propre système harmonisé de classification des marchandises, communément appelé codes du Système harmonisé (SH) ou codes tarifaires (Fracción Arancelaria).

Pour déterminer quelles NOM s'appliquent à un produit, le service des douanes dispose d'un site Web où il répertorie les NOM possibles à appliquer à un produit en fonction de son code SH. Les courtiers en douane examinent normalement ces exigences et, sur la base de leur analyse, les communiquent au titulaire potentiel de l'agrément. Malheureusement, il n'existe aucune source d'informations à jour permettant au public de vérifier les exigences de la NOM dans le système de codes SH actuel.

L’utilisation de codes SH incorrects peut compliquer le processus d’importation et les ventes transfrontalières et entraîner de longs retards et/ou des frais élevés. Le Système harmonisé du Mexique a toujours été légèrement différent des autres systèmes dans le monde. En janvier 2021, le service des douanes a intégré les « Numéros d'identification commerciale/TIN – (Número de Identificación Comercial/NICO) », et la création d'une classification tarifaire à 10 chiffres a été mise en œuvre dans le cadre de l'amendement de 2020 à la loi générale sur les taxes à l'importation et à l'exportation ( Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación (LIGIE).

L’objectif du changement apporté au Système harmonisé était d’identifier les marchandises avec plus de précision et d’améliorer la collecte de statistiques sur le commerce extérieur du Mexique. L’un des avantages de ce changement est qu’il est désormais davantage aligné sur la structure moderne du tarif douanier harmonisé (HTS) de l’Organisation mondiale des douanes (OMD) et qu’il est similaire aux systèmes des États-Unis, du Canada et de la Chine. Bien que les 10 chiffres du code puissent être utilisés pour déterminer les NOM applicables, actuellement, les CoC, qui répertorient les codes SH, n'affichent que les 8 premiers chiffres. Le code complet à 10 chiffres, y compris l'attribution NICO, est utilisé pour le document d'importation mexicain de base, à savoir la demande d'importation (Pedimento de Importación).

Acteurs clés du processus de conformité

Étant donné que le Mexique a choisi un régime d'application de la conformité qui commence à la frontière, mais qui comprend également des règles concernant la commercialisation des produits réglementés une fois que les produits ont passé la douane, de nombreux acteurs clés sont impliqués dans le processus de certification, notamment les suivants :

• Fabricants: ceux-ci fournissent la documentation du produit et des échantillons (si nécessaire) ;
• Importateurs: ils sont titulaires officiels des certificats et sont responsables de l'importation ;
• Courtiers en douane: Les courtiers en douane aident à identifier le code HS mexicain approprié et, lorsqu'ils sont prêts, font passer les expéditions par la douane ;
• Laboratoires d'essais accrédités: les laboratoires de tests doivent être accrédités selon la réglementation mexicaine. Ils effectuent des tests pour prouver la conformité à des NOM spécifiques ;
• Experts: ce sont des ingénieurs situés au Mexique qui ont été certifiés experts en télécommunications par IFETEL ;
  Organismes de certification : il s'agit d'entités accréditées qui examinent et déterminent si les rapports d'essai d'un produit et autres documents requis associés aux produits réglementés sont conformes à la ou aux NOM applicables. Ils délivrent des CoC et effectuent toute surveillance ultérieure ; et
• IFETEL: l'Instituto Federal de Telecomunicaciones est l'autorité fédérale en charge des télécommunications au Mexique. Il est chargé de délivrer les Certificats d'Homologation (CoH) et exerce un rôle de surveillance.

L’importance de l’importateur local

En vertu des lois mexicaines, le Certificat NOM le titulaire est responsable de la garantie, de l’entretien et de la responsabilité du produit. Les certificats NOM ne sont pas transférables. Cependant, une entreprise locale titulaire d'une NOM peut demander à un OC d'ajouter un importateur ou un distributeur au CoC. Si cela est fait, la même demande doit ensuite être mise à jour sur le CoH. Pour qu'une entreprise locale puisse obtenir des certificats en son nom et importer des produits, elle doit d'abord s'inscrire auprès des organismes suivants :

• le ministère des Finances et du Crédit public (Secretaría de Hacienda y Crédito Público), qui délivrera un numéro d'identification fiscale mexicain (RFC) ;
• Un ou plusieurs CB ;
• Les autorités de certification, telles que IFETEL ;
• Douanes mexicaines dans sa « Base de données des importateurs ».

Documents clés pour dédouaner et commercialiser légalement les produits au Mexique

Divers documents peuvent être nécessaires pour démontrer la conformité aux NOM ou pour satisfaire à d'autres exigences afin de passer la douane et ensuite commercialiser les produits au Mexique. Les lettres douanières, les CoC, les constances et les dictamens sont utilisés pour passer la douane. Par la suite, un CoH est nécessaire pour commercialiser un produit une fois celui-ci passé en douane. Ce qui suit explique le rôle de chaque document :

• Lettre des douanes: ce document est utilisé pour effacer les échantillons entrant à des fins de test ;
• Certificat de conformité (CoC): ces documents sont délivrés par un OC pour prouver qu'un produit est conforme à une norme NOM spécifique. Les certificats radio et télécoms sont soumis à d’éventuels audits annuels. Les titulaires officiels de certificats doivent présenter des CoC pendant le processus d'importation ;
• Constances: ces documents sont délivrés par un OC pour prouver qu'un produit est conforme à certaines NOM, dont la plus importante est la NOM-024-SCFI-2013, qui définit les exigences en matière de marquage commercial, de manuel d'utilisation et de politique de garantie ;
• Avis officiel (avis technique ou dictamen): ces documents sont des avis écrits des OC visant à déterminer quelle NOM spécifique, le cas échéant, s'applique à un produit. Si aucun produit n'est applicable, les dictamens peuvent être utilisés pour faciliter l'importation et faire office de documents officiels pour exempter un produit du champ d'application d'une NOM ;
• Certificat d'homologation (CoH): il s'agit d'un document délivré par IFETEL pour prouver qu'un produit répond à toutes les normes mexicaines de télécommunications. Les CoH ne sont pas officiellement requis pour le dédouanement, mais parfois un agent en douane peut demander la preuve qu'un CoH est en cours ou en place.

PEC vs homologations radio-télécom traditionnelles

Au Mexique, le processus de conformité à une norme radio ou de télécommunication, par opposition à la conformité à une norme de sécurité, est connu sous le nom d'homologation. Jusqu'en 2005, les appareils radio et télécommunications étaient approuvés sans tests par des experts certifiés en radio/télécom (Peritos). Cependant, à partir de 2005, le Mexique a commencé à établir des normes officielles en matière de radio et de télécommunications, dont une pour le WIFI/Bluetooth, une pour les appareils analogiques filaires (téléphones et télécopieurs analogiques) et une pour les appareils numériques multilignes (E1). . Les tests selon ces nouvelles normes sont devenus requis pour l'approbation. Depuis 2005, les deux systèmes de régulation coexistent. Au fil des années, la Commission fédérale des télécommunications (Comisión Federal de Telecomunicaciones, COFETEL) et son agence de remplacement, IFETEL, ont continuellement réformé les processus d'approbation. Les processus actuels sont en vigueur depuis le 27 juin 2022. Voici un résumé de ces systèmes réglementaires :

• Processus de conformité de type A (PEC): un produit qui entre dans le champ d'application du « Procedimiento de evaluación de la conformidad en materia de telecomunicaciones y radiodifusión » ou PEC, est soumis à une norme NOM mexicaine particulière (la plus courante est NOM‑208-SCFI-2016) et nécessite des tests dans un laboratoire accrédité par IFETEL. Après le test, il faut obtenir un CoC délivré par un CB local (comme NYCE, ANCE, etc.) et un CoH délivré par IFETEL. Ce processus est décrit dans le PEC et suit les quatre (4) schémas d'homologation de type expliqués plus en détail ci-dessous. Dans le cadre du processus actuel, un seul CoC est délivré, mentionnant toutes les NOM ou dispositions techniques applicables. Ensuite, celui-ci est soumis à l'IFT pour obtenir un CoH unique répertoriant toutes les normes applicables ;
• Type B : Expert (Perito/Traditionnel): il s'agit d'un processus pour les produits de télécommunications et de radio qui ne sont pas soumis à une NOM mexicaine spécifique. Au lieu de tester les NOM mexicaines, le processus traditionnel utilise le processus « Perito » mentionné ci-dessus, dans lequel un expert certifié en radio/télécommunication crée une analyse écrite d'un produit pour montrer qu'il est conforme à une norme mexicaine et/ou internationale. . Ce document est appelé rapport technique ou dictamen technique (Memoria Técnica). Après qu'une demande d'homologation, accompagnée du rapport technique et des autres documents requis, soit soumise à l'IFETEL, celle-ci délivre un CoH d'une validité de 2 ans ;
• Type C : combinaison PEC et traditionnel: compte tenu des spécifications d’un produit, celui-ci peut être soumis à la fois au processus « Perito » (Type B) et au processus PEC (Type A). Un exemple de produit soumis aux deux systèmes est un appareil WIFI qui fonctionne dans les bandes 2,4/5,7 GHz (soumis au PEC) et fonctionne dans les bandes inférieures de 5 GHz (soumis au processus « Perito »). Bien que soumis aux deux processus , selon la pratique actuelle, un seul CoH IFETEL est délivré qui couvre les deux systèmes de réglementation avec une validité de 2 ans.

Les processus d'homologation actuels dans le cadre des systèmes PEC (types A & C homologations)

Actuellement, IFETEL a défini quatre schémas d'homologation PEC basés sur la manière dont le produit/groupe de produits est classé. Le schéma exact applicable à un produit est déterminé par l'OC utilisé par le fabricant. Lors du choix d'un OC, il convient de confirmer qu'il dispose d'une accréditation qui inclut toutes les interfaces radio/télécommunications incluses sur le produit, car le CoC unique doit inclure toutes les NOMS applicables. Les quatre schémas disponibles pour l’homologation PEC sont les suivants :

• Schéma I (lot unique): par modèle pour un envoi ;
• Schéma II (lots multiples): par modèle pour plus d'un envoi/lot. Soumis à une surveillance ;
• Schéma III (Famille): par famille de produits de même marque et de même conception technique. Soumis à une surveillance ;
• Schéma IV (appareil): homologation de modèles similaires utilisant le même dispositif radio (module). Ceci s’applique uniquement aux produits Internet des objets (IoT). Sous surveillance.

Quel que soit le système PEC choisi, le processus d’approbation ultérieur est le même. Avant d'entamer la démarche, toute entreprise locale souhaitant détenir un agrément radio/télécom doit s'inscrire à l'IFETEL et auprès d'une CB. Suite aux inscriptions, il faut effectuer les démarches suivantes auprès des entités suivantes :

• Importateur: un importateur, ou un tiers autorisé agissant en son nom, soumet les formulaires de demande, les échantillons et autres documents requis à un OC ;
• Organisme de certification: l'OC analyse le produit et détermine quelles NOM et quels systèmes de certification s'appliquent. Il livre ensuite les échantillons et les documents requis à un laboratoire mexicain accrédité pour analyse ;
• Laboratoire: un laboratoire accrédité teste le produit et délivre un ou plusieurs rapports de test à soumettre à l'OC ;
• Organisme de certification : l'OC émet ensuite un CoC répertoriant toutes les NOM/TD applicables et informe IFETEL du processus ;
• Importateur: l'importateur, ou un tiers autorisé agissant en son nom, soumet à IFETEL les formulaires de demande de CoH, ainsi que le rapport de test, le CoC et d'autres documents requis, y compris un guide d'utilisation en espagnol ;
• IFETEL: après un examen positif de la documentation, IFETEL délivre un CoH et peut par la suite alerter l'OC de l'achèvement du projet pour permettre à l'OC d'entamer le processus de maintien de la validité du CoC. Actuellement, les OC ne reçoivent pas toujours les notifications IFETEL mais s'adressent plutôt aux candidats pour qu'ils fournissent la preuve de la soumission du CoH et, par la suite, de la certification finale ;
• Organisme de certification: chaque année, les OC sélectionnent au hasard un pourcentage de CoC qu'ils ont émis pour audit. Pour les certificats audités, il est nécessaire de re-tester les produits associés avec de nouveaux échantillons issus de la production en cours.

Réformes récentes du processus de conformité (PEC)

Depuis le début du système PEC en 2005, plusieurs changements ont été apportés aux règles affectant la certification des produits radio et télécommunications au Mexique. Ce qui suit résume les changements majeurs depuis le système tel qu’il est apparu en 2020 (PEC 2020) jusqu’aux réformes instituées le 27 juin 2022 (PEC 2022).

1. Titulaire de l'agrément

Le PEC 2020 indiquait que chaque importateur avait besoin de son propre CoC et que, si les tests s'appliquaient au produit, chaque CoC aurait besoin d'un rapport de test indépendant. Cela a eu un impact majeur sur les entreprises qui comptent de nombreux distributeurs/importateurs. Dans le cadre du PEC 2022, le titulaire principal peut demander à l'OC d'inclure ou d'éliminer les importateurs qui peuvent utiliser un CoC délivré après la date de mise en œuvre de la nouvelle règle. Les importateurs ajoutés au CoC auront toutes les responsabilités du titulaire du CoC. A cet effet, l'Intéressé doit se conformer aux exigences de l'Annexe A et à la présentation de celles-ci accompagnées de la demande de l'Annexe B de la présente ordonnance, conformément aux dispositions de l'article 11, sections V et IX.) (voir ci-dessus) . Après avoir reçu le CoC mis à jour, une demande doit être adressée à IFETEL pour mettre à jour le CoH avec tous les titulaires d'approbation concernés.

2. Exemples d'exigences

• Schéma I, II, IV: l'exigence de deux échantillons par modèle dans le cadre du PEC 2020 a été réduite à un ;
• Schéma III: l'exigence de deux échantillons provenant de deux modèles différents (total de 4 échantillons) a été réduite à un échantillon provenant de deux modèles différents (total de deux échantillons).

3. Rapports de tests

La validité des rapports de tests est passée de 60 à 120 jours. De plus, les rapports de tests, qui étaient auparavant automatiquement partagés par l'OC avec IFETEL, ne sont désormais partagés que sur demande. Cela a été fait pour augmenter la confidentialité des produits à certifier.

4. Portée du PEC

Le champ d'application du PEC a été étendu pour inclure à la fois les équipements neufs et d'occasion.

5. Validité des certificats PEC et CoH traditionnels

Dans le cadre de processus réglementaires antérieurs, IFETEL délivrait des CoH distincts pour les certificats PEC et traditionnels. Par conséquent, les produits dotés d’interfaces radio soumises aux deux processus disposaient de deux certificats. En outre, les certificats traditionnels n'avaient qu'une validité d'un an. Actuellement, les certificats traditionnels (Type B) et les certificats combinés (Type C) ont une validité de deux ans mais peuvent ensuite devenir permanents avec de nouveaux dépôts « Perito ». Les certificats de type A, bien qu'ils n'aient pas de date d'expiration, continuent d'être soumis aux audits du CoC sous-jacent.

6. Validité des certificats CoC

Dans le cadre du PEC 2020, de nombreux importateurs ont obtenu des CoC mais n’ont par la suite pas réussi à obtenir des CoH. En effet, les CoC leur ont permis d'importer les produits avec succès et, en n'obtenant pas de CoH, ils ont économisé sur des dépenses supplémentaires de mise en conformité. Dans le cadre du PEC 2022, si le processus d'homologation auprès d'IFETEL n'est pas terminé, les CoC sont annulés après cinq jours ouvrables.

7. Exigences relatives à l'étiquetage IFETEL

• Actuellement, chaque produit approuvé doit avoir un marquage ou une étiquette physique ou électronique contenant le numéro du CoH actuel, suivant le format « IFT XXXXXXXX-XXXXXX. » ;
• Les marquages ​​ou étiquettes physiques doivent être fixés de manière permanente (gravés, estampillés, imprimés ou apposés) et facilement visibles pour les futurs utilisateurs ;
• Dans le cas où le produit est trop petit pour un étiquetage ou un marquage physique, l'étiquette ou la marque peut être affichée électroniquement dans le système d'exploitation du produit, incluse dans le manuel d'utilisation du produit et/ou incluse sur l'emballage du produit ;
• Certaines DT peuvent inclure des exigences supplémentaires en matière d'étiquetage et/ou de mise en garde ;
• Si le produit est un « appareil » (module) approuvé selon le schéma IV du PEC, la marque ou l'étiquette doit être appliquée uniquement sur les produits finaux ;
• Si un produit fait l'objet d'une NOM Sécurité ou Radio/Télécom, il doit également porter la marque NOM. Les produits soumis uniquement au processus réglementaire traditionnel et qui ne sont pas soumis aux NOM de sécurité peuvent ne pas nécessiter la marque NOM ;
• Le 26 décembre 2023, IFETEL a publié « Les lignes directrices pour l'utilisation du sceau IFT » (Lineamientos para el uso del Sello IFT) sur les produits, équipements, appareils ou appareils approuvés destinés aux télécommunications ou à la diffusion. Des exemples de versions verticales et horizontales apparaissent dans la figure 2. Plus de détails peuvent être trouvés dans le Journal officiel du gouvernement fédéral. Cela sera obligatoire après octobre 2024.

Conclusion

Chaque pays présente des défis pour se conformer aux réglementations nationales en matière de radio et de télécommunications. Au Mexique, les défis techniques ne sont pas particulièrement difficiles car le pays a harmonisé ses normes avec celles de l'UIT et, dans le cas des normes radio, s'est en grande partie harmonisé avec les exigences de la Federal Communications Commission (FCC) des États-Unis. Le plus grand défi pour les fabricants est de se conformer aux exigences douanières, de comprendre la portée de normes particulières et de classer les produits dans un double système de réglementation en évolution (PEC vs Perito). Afin de résoudre avec succès ces problèmes, il est recommandé de travailler avec un laboratoire de test bien connu et complet, spécialisé dans les services de conformité et de certification NOM pour les appareils radiotélécom.

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