墨西哥的监管合规流程充满挑战并且经常变化。将产品出口到墨西哥的公司可能会面临困难，因为大多数进入该国的产品必须证明符合不同的墨西哥官方标准 (Norma Oficial Mexicana) (NOM) 标志/认证要求才能通过海关。所有 NOM 要求均由经济部长 (Secretaría de Economia) 定义和发布，并在该国联邦官方公报 (Diario Oficial) 上发布。
证明符合适用于电子和电气设备的 NOM 和其他法规比其他产品更加严格，并且涉及多个流程和参与者。一旦发现产品符合适用的 NOM 要求，就会以墨西哥公司的名义颁发符合性证书 (CoC)，并且可以在产品上标记 NOM 标志，如图 1 所示。墨西哥的大多数认证机构 (CB) 都需要包含其徽标的该标志的修改版本。
以下是两个最常见的墨西哥广播/电信 NOM：
- NOM-208-SCFI-2016：使用扩频技术的无线电通信系统-在902 MHz-928 MHz、2400 MHz-2483.5 MHz和5725 MHz-5850 MHz频段运行的跳频和数字调制无线电通信设备-规范和测试方法。
- NOM-221/2-SCFI-2018：可以利用无线电频谱或连接到电信网络的移动终端设备的技术规范。第 2 部分：工作在 700 MHz、800 MHz、850 MHz、1900 MHz、1700 MHz/2100 MHz 和/或 2500 MHz 频段的移动终端设备。
NOM 与技术配置
了解影响墨西哥无线电电信产品合规性的不同类型标准之间的差异非常重要。 NOM 是官方强制性标准，由经济部长颁布。然而，联邦电信研究所 (IFETEL) 发布了无线电/电信设备 NOM 所依据的强制性技术配置 (Disposición técnica) (TD))。 TD 描述了频率、功率水平、测试程序以及与特定 NOM 相关的其他详细信息，随后在发布 CoC 时会考虑这些细节。等效 NOM 和 TD 的一些示例包括：
- NOM-208-SCFI-2016 = IFT-008-2015；
- NOM-221-SCFI-2017 = IFT-011-2017 第 1 部分；
- NOM-221/2-SCFI-2018 = IFT-011-2017 第 2 部分；
- IFT-012-2019 是一项特定吸收率 (SAR) 要求，具有技术配置，但尚无特定的 NOM 等效项。
IFETEL 正在开发两个新的 TD，这将导致新无线电 NOM 的创建。第一个适用于使用 30 MHz 至 3 GHz 无线电频谱频段的设备。第二个适用于以下频段：5150-5250 MHz、5250-5350 MHz、5470-5600 MHz、5650-5725 MHz、5725-5850 MHz 和 5925-6425 MHz。
如何确定 NOM 要求
墨西哥海关总署 (Agencia Nacional de Aduanas de Mexico, ANAM) 在监管进入该国的产品方面发挥着主导作用，因此在合规流程中发挥着主导作用。因此，评估产品的 NOM 要求应从该机构开始：
- 请参阅与海关指定的墨西哥关税代码相关的指导文件。一般来说，促进产品进口到墨西哥的报关行将提供适用于该产品的适当代码的建议。
- 如果海关信息中适用的标准不明显，则可以咨询 CB，以使产品规格与标准相匹配。随后 CB 在官方意见（Dictamen Técnico 或 Dictamen）中总结了这些内容。
使用关税代码来确定适用的 NOMS
墨西哥政府有自己的商品分类协调制度，通常称为协调制度 (HS) 代码或关税代码 (Fracción Arancelaria)。
为了确定哪些 NOM 适用于产品，海关总署设有一个网站，其中根据 HS 代码列出了可能适用于产品的 NOM。报关行通常会审查这些要求，并根据分析向潜在的批准持有人提供这些要求。遗憾的是，没有更新的信息来源可供公众查看当前 HS 编码系统中的 NOM 要求。
使用不正确的 HS 代码可能会使进口流程和跨境销售复杂化，并导致长时间的延误和/或高额费用。墨西哥的统一制度历史上与世界其他地区的制度略有不同。 2021 年 1 月，海关总署纳入了“贸易识别码/TIN - (Número de Identificación Comercial/NICO)”，并在 2020 年《进出口一般税法》修正案（Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación，或 LIGIE）中实施了 10 位数关税分类的创建。
统一制度变更的目的是更准确地识别商品并改进墨西哥对外贸易的统计数据收集。这一变化的好处是，它现在更加符合世界海关组织 (WCO) 的现代统一关税表 (HTS) 结构，并且与美国、加拿大和中国的系统类似。尽管代码中的所有 10 位数字均可用于确定适用的 NOM，但目前列出 HS 代码的 CoC 仅显示前 8 位数字。完整的 10 位代码（包括 NICO 分配）用于基本墨西哥进口文件，即进口请求 (Pedimento de Importación)。
合规流程中的关键参与者
由于墨西哥选择了从边境开始的合规执行制度，还包括产品通过海关后有关受管制产品商业化的规则，因此认证过程涉及许多关键参与者，包括：
- 制造商：提供产品文档和样品（如果需要）；
- 进口商：他们是证书的正式持有者并负责进口；
- 报关行：报关行协助识别正确的墨西哥 HS 编码，并在准备就绪后让货物通过海关；
- 认可的测试实验室：测试实验室必须根据墨西哥法规获得认可。他们进行测试以证明符合特定 NOM；
- 专家：这些是位于墨西哥的工程师，已被 IFETEL 认证为电信专家；
认证机构：这些是经过认可的实体，负责审查并确定产品的测试报告和与受监管产品相关的其他所需文件是否符合适用的 NOM。他们发布 CoC 并进行任何后续监视；和 - 伊菲特：Instituto Federal de Telecomunicaciones 是负责墨西哥电信的联邦机构。它负责颁发认证证书 (CoH) 并发挥监督作用。
当地进口商的重要性
根据墨西哥法律， NOM证书 持有人负责保修、维护和产品责任。 NOM 证书不可转让。然而，作为 NOM 持有者的本地公司可以请求 CB 将进口商或分销商添加到 CoC。如果这样做，随后必须在 CoH 上更新相同的请求。本地公司要以自己的名义获得证书并进口产品，必须首先在以下组织注册：
- 财政和公共信贷部 (Secretaría de Hacienda y Crédito Público)，将颁发墨西哥税号 (RFC)；
- 一个或多个 CB；
- 认证机构，例如 IFETEL；
- 墨西哥海关在其“进口商数据库”中。
在墨西哥清关和合法销售产品的关键文件
可能需要各种文件来证明符合 NOM 或满足其他要求才能通过海关并随后在墨西哥将产品商业化。海关信件、CoC、Constancies 和 Dictamen 用于通过海关。随后，一旦产品通过海关，就必须有 CoH 才能将其商业化。下面解释一下各个文件的作用：
- 海关信函：本文件用于清除用于测试目的的样品；
- 合格证书 (CoC)：这些文件由 CB 颁发，用于证明产品符合特定的 NOM 标准。无线电和电信证书可能需要接受年度审核。证书的官方持有者必须在进口过程中出示 CoC；
- 常数：这些文件由 CB 颁发，用于证明产品符合某些 NOM，其中最重要的是 NOM-024-SCFI-2013，它定义了商业标记、用户手册和保修政策要求；
- 官方意见（技术意见或 Dictamen）：这些文件是 CB 的书面意见，用于确定哪个特定 NOM（如果有）适用于产品。如果不适用，则可使用 Dictamen 作为官方文件来促进进口，以将产品排除在 NOM 范围之外；
- 认证证书 (CoH)：这是 IFETEL 签发的文件，证明产品符合所有墨西哥电信标准。海关清关并未正式要求提供 CoH，但有时海关代理可能会要求提供 CoH 正在处理或已到位的证明。
PEC 与传统无线电电信认证
在墨西哥，遵守无线电或电信标准（而不是遵守安全标准）的过程被称为认证。直到 2005 年，无线电和电信设备未经认证的无线电/电信专家 (Peritos) 测试即可获得批准。然而，从2005年开始，墨西哥开始制定官方无线电和电信标准，包括一项用于WIFI/蓝牙的标准，一项用于有线模拟设备（模拟电话和传真机）的标准，以及一项用于数字多线设备（E1）的标准。需要对这些新标准进行测试才能获得批准。自2005年以来，两种监管体系并存。多年来，联邦电信委员会 (Comisión Federal de Telecomunicaciones, COFETEL) 及其替代机构 IFETEL 不断改革审批流程。当前流程自 2022 年 6 月 27 日起生效。这些监管体系摘要如下：
- A 类合规流程 (PEC)：属于“Procedimiento de evaluación de la conformidad en materia de Telecomunicaciones y radiodifusión”或 PEC 范围内的产品，须遵守特定的墨西哥 NOM 标准（最常见的是 NOM-208-SCFI-2016），并需要在 IFETEL 认可的实验室进行测试。测试后必须获得当地CB（如NYCE、ANCE等）颁发的CoC和IFETEL颁发的CoH。 PEC 中概述了该流程，并遵循四 (4) 种型式核准方案，下文将对此进行更详细的解释。根据当前流程，将发布一份 CoC，其中提及所有适用的 NOM 或技术处置。然后将其提交给 IFT，以获得列出所有适用标准的单一 CoH；
- B 型：专家（Perito/传统）：这是针对不受特定墨西哥 NOM 约束的电信和无线电产品的流程。传统流程使用上述“Perito”流程来代替墨西哥 NOM 测试，其中经过认证的无线电/电信专家对产品进行书面分析，以表明其符合墨西哥和/或国际标准。该文档称为技术报告或技术词典 (Memoria Técnica)。向IFETEL提交认证申请并附上技术报告和其他所需文件后，IFETEL将颁发有效期为2年的CoH；
- C 型：PEC 和传统的组合：考虑到产品的规格，它可能同时受到“Perito”（B 型）和 PEC（A 型）流程的约束。受这两个系统约束的产品的一个例子是在 2.4/5.7 GHz 频段运行（受 PEC 约束）和在较低 5 GHz 频段运行（受“Perito”流程约束）的 WIFI 设备。尽管受这两个流程约束，但根据当前做法，会颁发涵盖这两个监管系统的单一 IFETEL CoH，有效期为 2 年。
目前 PEC 系统下的认证流程（A 类 & C 批准）
目前，IFETEL 根据产品/产品组的分类方式定义了四种 PEC 认证方案。适用于产品的确切方案由制造商使用的 CB 确定。选择 CB 时，应确认其拥有包含产品上所有无线电/电信接口的认证，因为单一 CoC 必须包含所有适用的 NOMS。可用于 PEC 认证的四种方案如下：
- 方案一（单批次）：按一批货的型号；
- 方案二（多批次）：按型号表示不止一次装运/批次。受到监视；
- 方案三（家庭）：由具有相同品牌和技术设计的产品系列组成。受到监视；
- 方案四（设备）：批准使用相同无线电设备（模块）的类似型号。这仅适用于物联网 (IoT) 产品。受到监视。
无论选择哪种PEC方案，后续审批流程都是相同的。在开始流程之前，每家希望获得无线电/电信批准的本地公司都必须在 IFETEL 和 CB 注册。注册后，必须与以下实体完成以下步骤：
- 进口商：进口商或代表其行事的授权第三方向认证机构提交申请表、样品和其他所需文件；
- 认证机构：CB 分析产品并确定适用哪些 NOM 和认证方案。然后将样品和所需文件交付给经认可的墨西哥实验室进行测试；
- 实验室：经认可的实验室对产品进行测试并出具一份或多份测试报告以提交给 CB；
- 认证机构： 然后，CB 发布 CoC，列出所有适用的 NOM/TD，并将该流程通知 IFETEL；
- 进口商：进口商或代表其行事的授权第三方提交 CoH 申请表以及测试报告、CoC 和其他所需文件，包括 IFETEL 的西班牙语用户指南；
- 伊菲特：在对文件进行积极审查后，IFETEL 会发布 CoH，并可能随后提醒 CB 项目已完成，以便 CB 能够开始维持 CoC 有效性的流程。目前，CB 并不总是获得 IFETEL 通知，而是联系申请人提供 CoH 提交证明以及随后的最终认证证明；
- 认证机构：每年，CB 都会随机选择一定比例的已发布的 CoC 进行审核。对于经过审核的证书，需要用当前生产的新样品重新测试相关产品。
合规流程 (PEC) 最近的改革
自 2005 年 PEC 系统开始实施以来，影响墨西哥无线电和电信产品认证的规则发生了多次变化。以下总结了从 2020 年出现的制度 (PEC 2020) 到 2022 年 6 月 27 日实施的改革 (PEC 2022) 的主要变化。
1. 批准持有人
PEC 2020 规定，每个进口商都需要自己的 CoC，如果对产品进行测试，每个 CoC 都需要一份独立的测试报告。这对拥有许多分销商/进口商的公司产生了重大影响。根据 PEC 2022，主要持有人可以要求 CB 纳入或消除可能使用新规则实施日期后颁发的 CoC 的进口商。添加到 CoC 的进口商将承担 CoC 持有者的所有责任。为此，利害关系方必须根据第 11 条第 V 节和第 IX 节的规定，遵守本条例附件 A 的要求以及这些要求以及附件 B 的要求（见上文）。收到更新的 CoC 后，必须向 IFETEL 请求更新所有受影响的批准持有者的 CoH。
2、样品要求
- 方案一、二、四：PEC 2020 下每个模型的两个样本要求减少到一个；
- 方案三：两个不同型号的两个样品要求（总共 4 个样品）减少为两个不同型号的一个样品（总共两个样品）。
3、检测报告
检测报告的有效期从60天延长至120天。此外，以前由 CB 自动与 IFETEL 共享的测试报告现在仅根据请求共享。这样做是为了增加待认证产品的保密性。
4. PEC 的范围
PEC 的范围已扩大到包括新设备和二手设备。
5. PEC 和传统 CoH 证书的有效性
根据之前的监管流程，IFETEL 为 PEC 和传统证书颁发了单独的 CoH。因此，具有符合这两个流程的无线电接口的产品拥有两个证书。此外，传统证书的有效期只有一年。目前，传统证书（B 型）和组合证书（C 型）的有效期为两年，但之后可能会通过新的“Perito”备案永久生效。 A 类证书虽然没有过期日期，但仍需接受基础 CoC 的审核。
6. CoC证书的有效性
在PEC 2020下，许多进口商获得了CoC，但随后未能获得CoH。这是因为 CoC 使他们能够成功进口产品，并且通过未能获得 CoH，他们节省了进一步的合规费用。根据 PEC 2022，如果未完成 IFETEL 的认证流程，CoC 将在五个工作日后取消。
7. IFETEL标签要求
- 目前，每个批准产品必须具有包含当前 CoH 编号的物理或电子标记或标签，格式为“IFT XXXXXXX-XXXXXX”；
- 物理标记或标签必须永久固定（雕刻、压印、印刷或粘贴）并易于未来用户看到；
- 如果产品太小而无法进行物理标签或标记，则标签或标记可以以电子方式显示在产品的操作系统中、包含在产品的用户手册中和/或包含在产品包装上；
- 一些 TD 可能包括额外的标签和/或警告声明要求；
- 如果产品是根据 PEC 方案 IV 批准的“设备”（模块），则该标志或标签必须仅应用于最终产品；
- 如果产品受安全或无线电/电信 NOM 约束，则还必须带有 NOM 标志。仅受传统监管流程约束且不受安全 NOM 约束的产品可能不需要 NOM 标志；
- 2023 年 12 月 26 日，IFETEL 对批准用于电信或广播的产品、设备、装置或装置发布了“IFT 印章使用指南”(Lineamientos para el uso del Sello IFT)。垂直和水平版本的示例如图 2 所示。更多详细信息可以在联邦政府的官方公报中找到。这将在 2024 年 10 月之后强制执行。
结论
每个国家在遵守国家无线电和电信法规方面都面临着挑战。在墨西哥，技术挑战并不是特别困难，因为它已与 ITU 协调其标准，并且就无线电标准而言，基本上已与美国联邦通信委员会 (FCC) 的要求协调一致。制造商面临的更大挑战是满足海关要求、了解特定标准的范围以及在不断发展的双重监管体系（PEC 与 Perito）下对产品进行分类。为了成功解决这些问题，建议与专门从事无线电电信设备 NOM 合规性和认证服务的知名综合测试实验室合作。
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