Соблюдение и внедрение стандартов NOM Мексики для радиотелекоммуникационных устройств

Процесс соблюдения нормативных требований в Мексике сложен и регулярно меняется. Компании, экспортирующие свою продукцию в Мексику, могут столкнуться с трудностями, поскольку большинство продуктов, ввозимых в страну, должны доказать соответствие различным официальным мексиканским стандартам (Norma Oficial Mexicana) (NOM) для прохождения таможни. Все требования NOM определяются и издаются министром экономики (Secretaría de Economia) и публикуются в Официальном вестнике Федерации (Diario Oficial).

Доказательство соответствия NOM и другим нормам, применимым к электронике и электрооборудованию, является более строгим, чем для других продуктов, и включает в себя несколько процессов и участников. Как только будет установлено, что продукт соответствует применимым требованиям NOM, на имя мексиканской компании выдается сертификат соответствия (CoC), и продукт может быть отмечен знаком NOM, как показано на рисунке 1. Большинство органов по сертификации (CB) в Мексике требуют модифицированную версию этого знака, включающую их логотип.

Ниже приведены два наиболее распространенных NOM мексиканского радио/телекоммуникации:

• НОМ-208-SCFI-2016: Системы радиосвязи, использующие метод расширения спектра. Оборудование радиосвязи со скачкообразной перестройкой частоты и цифровой модуляцией для работы в диапазонах 902–928 МГц, 2400–2483,5 МГц и 5725–5850 МГц. Технические характеристики и методы испытаний.
• НОМ-221/2-СКФИ-2018: Технические характеристики мобильного терминального оборудования, которое может использовать радиоспектр или подключаться к телекоммуникационным сетям. Часть 2. Мобильное оконечное оборудование, работающее в диапазонах 700 МГц, 800 МГц, 850 МГц, 1900 МГц, 1700 МГц/2100 МГц и/или 2500 МГц.

NOM против технического решения

Важно понимать разницу между отдельными типами стандартов, которые влияют на соответствие радиотелекоммуникационной продукции в Мексике. NOM, являющиеся официальными обязательными стандартами, издаются министром экономики. Однако Федеральный институт телекоммуникаций (IFETEL) издает обязательные технические распоряжения (Disposición técnica) (TD)), на которых основаны NOM для радио/телекоммуникационного оборудования. TD описывают частоты, уровни мощности, процедуры испытаний и другие детали, связанные с конкретными NOM, которые впоследствии рассматриваются для выдачи CoC. Некоторые примеры эквивалентных NOM и TD:

• NOM-208-SCFI-2016 = IFT-008-2015;
• NOM-221-SCFI-2017 = IFT-011-2017 часть 1;
• NOM-221/2-SCFI-2018 = IFT-011-2017 часть 2;
• IFT-012-2019 — это требование к конкретной норме поглощения (SAR), которое имеет Техническое описание, но еще не имеет конкретного эквивалента NOM.

IFETEL работает над двумя новыми TD, которые приведут к созданию новых радиономов. Первое будет касаться устройств, использующих диапазоны частот радиоспектра от 30 МГц до 3 ГГц. Второе будет применяться к следующим диапазонам: 5150–5250 МГц, 5250–5350 МГц, 5470–5600 МГц, 5650–5725 МГц, 5725–5850 МГц и 5925–6425 МГц.

Как определить требования NOM

Таможенная служба Мексики (Agencia Nacional de Aduanas de Mexico, ANAM) берет на себя ведущую роль в процессе соблюдения требований, поскольку ее роль заключается в наблюдении за продуктами, ввозящимися в страну. Поэтому оценка требований NOM к продукту начинается с этого агентства:

• Ознакомьтесь с руководящими документами, связанными с тарифным кодом Мексики, присвоенным таможней. Как правило, таможенный брокер, содействующий импорту товара в Мексику, предоставляет рекомендации по соответствующему коду, применимому к товару.
• Если применимые стандарты не очевидны из таможенной информации, можно проконсультироваться с органом по сертификации, чтобы сопоставить спецификации продукции со стандартами. Впоследствии ЦБ обобщает их в официальном заключении (Dictamen Técnico или Dictamen).

Использование тарифных кодов для определения применимых NOMS

Правительство Мексики имеет свою собственную гармонизированную систему классификации товаров, обычно называемую кодами Гармонизированной системы (ГС) или тарифными кодами (Fracción Arancelaria).

Чтобы определить, какие НОМ применяются к товару, Таможенная служба имеет веб-сайт, на котором перечислены возможные НОМ, которые могут быть применены к товару на основе его кода ТН ВЭД. Таможенные брокеры обычно рассматривают эти требования и на основе своего анализа предоставляют требования потенциальному обладателю разрешения. К сожалению, не существует обновленного источника информации, где общественность могла бы проверить требования NOM в действующей системе кодов ГС.

Использование неправильных кодов ГС может усложнить процесс импорта и трансграничных продаж, а также повлечь за собой длительные задержки и/или высокие сборы. Гармонизированная система в Мексике исторически немного отличалась от других систем по всему миру. В январе 2021 года Таможенная служба включила «Торговые идентификационные номера/ИНН – (Número de Identificación Comercial/NICO)», а создание 10-значной тарифной классификации было реализовано в поправке 2020 года к Общему закону о налогах на импорт и экспорт (Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación, или LIGIE).

Целью перехода к Гармонизированной системе было более точное определение товаров и улучшение сбора статистики внешней торговли Мексики. Преимущество этого изменения заключается в том, что оно теперь больше соответствует современной структуре Гармонизированного тарифного графика (HTS) Всемирной таможенной организации (ВТамО) и похоже на системы США, Канады и Китая. Хотя для определения применимых NOM можно использовать все 10 цифр кода, в настоящее время в CoC, в которых перечислены коды ГС, отображаются только первые 8 цифр. Полный 10-значный код, включая распределение NICO, используется для основного импортного документа Мексики, которым является запрос на импорт (Pedimento de Importación).

Ключевые участники процесса соблюдения требований

Поскольку Мексика выбрала режим обеспечения соблюдения требований, который начинается на границе, но также включает правила, касающиеся коммерциализации подкарантинной продукции после прохождения таможни, в процессе сертификации участвует множество ключевых игроков, в том числе следующие:

• Производители: они предоставляют документацию на продукцию и образцы (при необходимости);
• Импортеры: они являются официальными держателями сертификатов и несут ответственность за импорт;
• Таможенные брокеры: Таможенные брокеры помогают определить правильный мексиканский код HS и, когда они будут готовы, провести груз через таможню;
• Аккредитованные испытательные лаборатории: испытательные лаборатории должны быть аккредитованы в соответствии с мексиканскими правилами. Они проводят тесты, чтобы доказать соответствие конкретным требованиям;
• Эксперты: это инженеры из Мексики, сертифицированные IFETEL в качестве экспертов по телекоммуникациям;
  Органы по сертификации: это аккредитованные организации, которые проверяют и определяют, соответствуют ли протоколы испытаний продукта и другие необходимые документы, связанные с регулируемой продукцией, применимым NOM(ам). Они выдают сертификаты соответствия и проводят любое последующее наблюдение; и
• ИФЕТЕЛ: Федеральный институт телекоммуникаций является федеральным органом власти, отвечающим за телекоммуникации в Мексике. Он отвечает за выдачу сертификатов омологации (CoH) и выполняет надзорную роль.

Важность местного импортера

Согласно мексиканским законам, сертификат НОМ Владелец несет ответственность за гарантию, техническое обслуживание и ответственность за качество продукции. Сертификаты NOM не подлежат передаче. Однако местная компания, являющаяся держателем NOM, может попросить орган по сертификации добавить импортера или дистрибьютора в CoC. Если это будет сделано, тот же запрос впоследствии должен быть обновлен в CoH. Чтобы местная компания могла получить сертификаты на свое имя и импортировать продукцию, она должна сначала зарегистрироваться в следующих организациях:

• Министерство финансов и государственного кредита (Secretaría de Hacienda y Crédito Público), которое выдаст мексиканский налоговый идентификатор (RFC);
• Один или несколько CB;
• Центры сертификации, такие как IFETEL;
• Мексиканская таможня в своей «Базе данных импортеров».

Ключевые документы для таможенного оформления и легального сбыта продукции в Мексике.

Различные документы могут потребоваться для демонстрации соответствия НОМ или выполнения других требований для прохождения таможни и последующей коммерциализации продукции в Мексике. Таможенные письма, сертификаты соответствия, константии и диктамены используются для прохождения таможни. Впоследствии сертификат соответствия необходим для коммерциализации продукта после его прохождения таможни. Ниже объясняется роль каждого документа:

• Таможенное письмо: этот документ используется для очистки образцов, поступающих для целей тестирования;
• Сертификат соответствия (CoC): эти документы выдаются органом по сертификации для подтверждения соответствия продукта определенному стандарту NOM. Сертификаты радио и телекоммуникаций подлежат потенциальному ежегодному аудиту. Официальные держатели сертификатов должны предъявить сертификаты соответствия в процессе импорта;
• Постоянства: эти документы выдаются органом по сертификации для подтверждения того, что продукт соответствует некоторым требованиям NOM, наиболее важным из которых является NOM-024-SCFI-2013, который определяет требования к коммерческой маркировке, руководству пользователя и гарантийной политике;
• Официальное заключение (Техническое заключение или Диктамен): эти документы представляют собой письменные заключения органов сертификации, позволяющие определить, какой конкретный NOM, если таковой имеется, применим к продукту. Если это не применимо, Диктамены могут использоваться для облегчения импорта, действуя в качестве официальных документов, освобождающих продукт от сферы действия NOM;
• Сертификат омологации (CoH): это документ, выданный IFETEL, подтверждающий, что продукт соответствует всем мексиканским телекоммуникационным стандартам. Официально CoH не требуется для таможенного оформления, но иногда таможенный агент может запросить подтверждение того, что CoH находится в процессе или существует.

PEC против традиционных омологаций радиотелекома

В Мексике процесс соответствия стандарту радио- или телекоммуникации, в отличие от соблюдения стандарта безопасности, известен как омологация. До 2005 года радио- и телекоммуникационные устройства допускались без испытаний сертифицированными экспертами в области радио/телесвязи (Peritos). Однако, начиная с 2005 года, Мексика начала устанавливать официальные стандарты радио и телекоммуникаций, в том числе один, используемый для WIFI/Bluetooth, один для проводных аналоговых устройств (аналоговые телефоны и факсы) и один для цифровых многоканальных устройств (E1). Для утверждения стали необходимы испытания на соответствие этим новым стандартам. С 2005 года две системы регулирования существуют бок о бок. На протяжении многих лет Федеральная комиссия по телекоммуникациям (Comisión Federal de Telecomunicaciones, COFETEL) и заменяющее ее агентство IFETEL постоянно реформировали процессы утверждения. Текущие процессы действуют с 27 июня 2022 года. Краткое описание этих систем регулирования представлено ниже:

• Процесс соответствия типа А (PEC): продукт, подпадающий под действие «Procedimiento de evaluación de la conformidad en materia de telecomunicaciones y radiodifusión» или PEC, подлежит определенному мексиканскому стандарту NOM (наиболее распространенным является NOM-208-SCFI-2016) и требует тестирования в лаборатории, аккредитованной IFETEL. После тестирования необходимо получить CoC, выданный местным CB (например, NYCE, ANCE и т. д.), и CoH, выданный IFETEL. Этот процесс описан в PEC и соответствует четырем (4) схемам утверждения типа, которые более подробно описаны ниже. В соответствии с текущим процессом выдается единый Сертификат соответствия, в котором упоминаются все применимые NOM или Технические положения. Затем это передается в IFT для получения единого CoH, в котором перечислены все применимые стандарты;
• Тип B: Эксперт (Перито/Традиционный): это процесс для телекоммуникационной и радиопродукции, на которую не распространяется действие конкретного мексиканского NOM. Вместо тестирования мексиканских NOM в традиционном процессе используется упомянутый выше процесс «Перито», в котором сертифицированный эксперт по радио/телекоммуникациям создает письменный анализ продукта, чтобы показать, что он соответствует мексиканскому и/или международному стандарту. Этот документ называется Техническим отчетом или Техническим диктаменом (Memoria Técnica). После подачи заявки на омологацию, сопровождаемой техническим отчетом и другими необходимыми документами, в IFETEL выдается сертификат соответствия сроком действия 2 года;
• Тип C: комбинация PEC и традиционного: учитывая характеристики продукта, он может подвергаться как процессу «Перито» (тип B), так и процессу PEC (тип A). Одним из примеров продукта, подпадающего под действие обеих систем, является устройство WIFI, которое работает в диапазонах 2,4/5,7 ГГц (в соответствии с требованиями PEC) и в нижних диапазонах 5 ГГц (в соответствии с процессом «Перито»). Несмотря на то, что подпадают под действие обоих процессов, в соответствии с существующей практикой выдается единый сертификат IFETEL CoH, который охватывает обе системы регулирования, со сроком действия 2 года.

Текущие процессы омологации в рамках систем PEC (типы A & Сертификаты C)

В настоящее время IFETEL определил четыре схемы омологации PEC, основанные на классификации продукта/группы продуктов. Точная схема, применимая к продукту, определяется CB, используемой производителем. При выборе CB следует подтвердить, что он имеет аккредитацию, включающую все радио/телекоммуникационные интерфейсы, включенные в продукт, поскольку единый сертификат соответствия должен включать все применимые NOMS. Для омологации PEC доступны следующие четыре схемы:

• Схема I (одна партия): по модели за одну отправку;
• Схема II (несколько партий): по модели для более чем одной поставки/партии. Под наблюдением;
• Схема III (Семейная): по семейству продуктов одной марки и технического дизайна. Под наблюдением;
• Схема IV (Устройство): одобрение аналогичных моделей с использованием одного и того же радиоустройства (модуля). Это применимо только к продуктам Интернета вещей (IoT). Под наблюдением.

Независимо от того, какая схема УИК будет выбрана, последующий процесс утверждения одинаков. Прежде чем начать процесс, каждая местная компания, желающая получить разрешение на радио/телекоммуникацию, должна зарегистрироваться в IFETEL и в CB. После регистрации необходимо выполнить следующие шаги со следующими организациями:

• Импортер: Импортер или уполномоченная третья сторона, действующая от его имени, подает формы заявок, образцы и другие необходимые документы в орган по сертификации;
• Орган по сертификации: орган по сертификации анализирует продукт и определяет, какие NOM и схемы сертификации применяются. Затем он доставляет образцы и необходимые документы в аккредитованную мексиканскую лабораторию для тестирования;
• Лаборатория: аккредитованная лаборатория тестирует продукт и выдает один или несколько протоколов испытаний для подачи в ОС;
• Орган по сертификации: затем орган по сертификации выдает сертификат соответствия со списком всех применимых NOM/TD и уведомляет IFETEL о процессе;
• Импортер: Импортер или уполномоченная третья сторона, действующая от его имени, подает формы заявок на сертификат соответствия, а также отчет об испытаниях, сертификат соответствия и другие необходимые документы, включая руководство пользователя на испанском языке в IFETEL;
• ИФЕТЕЛ: после положительной проверки документации IFETEL выдает CoH и может впоследствии уведомить CB о завершении проекта, чтобы позволить CB начать процесс для поддержания действительности CoC. В настоящее время органы по сертификации не всегда получают уведомления IFETEL, а вместо этого обращаются к заявителям с просьбой предоставить доказательства подачи CoH и, впоследствии, окончательной сертификации;
• Орган по сертификации: каждый год органы по сертификации случайным образом выбирают процент сертификатов соответствия, которые они выдают для аудита. Для получения проверенных сертификатов необходимо повторное испытание сопутствующей продукции на новых образцах текущего производства.

Процесс соответствия (PEC) последние реформы

С момента запуска системы PEC в 2005 году в правила сертификации радио- и телекоммуникационной продукции в Мексике было внесено несколько изменений. Ниже кратко изложены основные изменения системы в том виде, в каком она существовала в 2020 году (УИК 2020), до реформ, начатых 27 июня 2022 года (УИК 2022).

1. Держатель разрешения

PEC 2020 заявила, что каждому импортеру необходим собственный сертификат соответствия, и, если тестирование будет применяться к продукту, каждому сертификату соответствия потребуется независимый отчет об испытаниях. Это оказало большое влияние на компании, у которых много дистрибьюторов/импортеров. В соответствии с PEC 2022 основной держатель может попросить ЦБ включить или исключить импортеров, которые могут использовать сертификат соответствия, выданный после даты вступления в силу нового правила. Импортеры, добавленные в CoC, будут нести все обязанности держателя CoC. Для этой цели Заинтересованная сторона должна выполнить требования Приложения А и представить их вместе с запросом Приложения Б настоящего постановления в соответствии с положениями статьи 11, разделы V и IX.) (см. выше). После получения обновленного CoC необходимо отправить в IFETEL запрос на обновление CoH со всеми затронутыми держателями разрешений.

2. Образцы требований

• Схема I, II, IV: требование к двум образцам на модель в соответствии с PEC 2020 снижено до одного;
• Схема III: требование к двум образцам из двух разных моделей (всего 4 образца) было сокращено до одного образца из двух разных моделей (всего два образца).

3. Протоколы испытаний

Срок действия протоколов испытаний увеличился с 60 до 120 дней. Кроме того, отчеты об испытаниях, которые раньше автоматически передавались органом по сертификации IFETEL, теперь передаются только по запросу. Это сделано для повышения конфиденциальности сертифицируемой продукции.

4. Сфера деятельности УИК

Объем ПЭК был расширен и теперь включает в себя как новое, так и бывшее в употреблении оборудование.

5. Срок действия сертификатов PEC и традиционных сертификатов CoH.

В соответствии с предыдущими процессами регулирования IFETEL выдавала отдельные сертификаты CoH для сертификатов PEC и традиционных сертификатов. Таким образом, продукты, имеющие радиоинтерфейсы, подпадающие под оба процесса, имели два сертификата. Кроме того, традиционные сертификаты имели срок действия всего один год. В настоящее время традиционные сертификаты (Тип B) и комбинированные сертификаты (Тип C) имеют срок действия два года, но затем могут стать постоянными после подачи новых заявок «Перито». Сертификаты типа А, хотя у них нет срока действия, продолжают подвергаться аудиту на предмет основного сертификата соответствия.

6. Срок действия сертификатов CoC

В соответствии с PEC 2020 многие импортеры получили сертификаты соответствия, но впоследствии не смогли получить сертификаты соответствия. Это связано с тем, что сертификаты соответствия позволили им успешно импортировать продукцию, а, не получив сертификаты соответствия, они сэкономили на дальнейших расходах на соблюдение требований. Согласно PEC 2022, если процесс омологации в IFETEL не завершен, сертификаты соответствия аннулируются через пять рабочих дней.

7. Требования к маркировке IFETEL

• В настоящее время каждый Утвержденный продукт должен иметь физическую или электронную маркировку или этикетку, содержащую номер текущего CoH в формате «IFT XXXXXXXX-XXXXXX».
• Физическая маркировка или этикетки должны быть постоянно закреплены (выгравированы, проштампованы, напечатаны или прикреплены) и легко видны будущим пользователям;
• Если продукт слишком мал для физической маркировки или маркировки, этикетка или знак могут отображаться в электронном виде в операционной системе продукта, включены в руководство пользователя продукта и/или включены в упаковку продукта;
• Некоторые ТД могут включать дополнительные требования к маркировке и/или предупреждениям;
• Если изделие представляет собой «устройство» (модуль), одобренное по Схеме IV ПЭК, знак или этикетка должны наноситься только на конечную продукцию;
• Если на продукт распространяется действие NOM по безопасности или радио/телекоммуникациям, на нем также должен быть нанесен знак NOM. Продукты, на которые распространяется только традиционный процесс регулирования и на которые не распространяются требования безопасности NOM, могут не требовать маркировки NOM;
• 26 декабря 2023 г. IFETEL опубликовала «Руководство по использованию печати IFT» (Lineamientos para el uso del Sello IFT) на утвержденных продуктах, оборудовании, устройствах или устройствах, предназначенных для телекоммуникаций или вещания. Примеры вертикальной и горизонтальной версий показаны на рисунке 2. Более подробную информацию можно найти в Официальном вестнике федерального правительства. Это станет обязательным после октября 2024 года.

Заключение

В каждой стране возникают проблемы с соблюдением национальных правил радио- и телекоммуникаций. В Мексике технические проблемы не особенно сложны, поскольку она гармонизировала свои стандарты с МСЭ, а в случае стандартов радиосвязи в основном согласовала их с требованиями Федеральной комиссии по связи США (FCC). Более серьезной задачей для производителей является соблюдение требований таможни, понимание сферы действия конкретных стандартов и классификация продуктов в рамках развивающейся двойной системы регулирования (PEC или Perito). Чтобы успешно решить эти вопросы, рекомендуется сотрудничать с известной и комплексной испытательной лабораторией, которая специализируется на услугах по соответствию требованиям NOM и сертификации радиотелекоммуникационных устройств.

О нас

Благодаря более чем десятилетнему опыту и команде экспертов мы можем помочь вам сориентироваться в сложном процессе получения сертификация НОМ и оказывать постоянную поддержку для обеспечения соблюдения мексиканских правил. Эта поддержка включает в себя мониторинг изменений в нормативных актах, предоставление обновлений о статусе сертификации и помощь в любой необходимой повторной сертификации. Хотите узнать больше? Пожалуйста заполните нашу короткую форму, наш специалист будет рад помочь в дальнейшем.